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哈萨克斯坦阿克托别市和阿拉木图市今年6、林消防7月分别发生严重恐袭。哈通社引哈国家安全委员会副主席卡勒卡巴耶夫的话称，全力堵在这两起事件的后续处理过程中，全力堵执法机关反映“法律体系中针对恐怖主义和极端主义行为的惩处条款，存在一定程度的不完善”。李国强系国务院发展研究中心公管所副所长、蒙古国蔓延森研究员，中国人民大学重阳金融研究院高级研究员。

本文是作者李国强根据本人2016年7月14日在“2016年新型智库核心能力建设高级研修班”演讲速录稿整理而成，草原火刊于 《智库理论与实践》。2013年4月15日，向中国习近平总书记对国务院发展研究中心公管所“国外智库管理体系课题组”智库建设研究报告作出重要批示，即“415”智库建设重要批示。什么是中国特色新型智库，林消防如何建设，这是需要认真回答的问题，这是我们的使命。要进行智库核心能力建设，全力堵首先要明确什么是“中国特色新型智库”，明确我们要做的事情，我们的出发点，我们的初心是什么。

研究清楚这个命题，是一个非常重大的问题，将会贯穿在我们智库建设全过程当中，这是搞好中国智库建设的前提和方向。全面理解和认识“中国特色新型智库”，是中国智库建设的关键问题，具体包括三个方面：一是中国智库发展状况，智库的春天来了。

二是深入探讨中国特色新型智库的丰富内涵及相关问题。三是积极探索和创新智库组织形式和管理方式。1 中国智库发展进入法治化制度化新时期1.1 中国智库建设进入新时期的两个主要标志党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视智库建设，对智库建设提出了新要求、新定位、新方向。在我国国家治理现代化的道路上，智库将发挥着前所未有的作用，就是我们通常所说的“智库的春天来了”。

中国智库建设进入了一个全新时期，其主要标志有两个方面，一是习近平总书记“4.15”智库建设重要批示。十八届三中全会把智库建设写入了《决定》，要求“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”，智库成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。二是十八届四中全会要求“健全依法决策机制”，把智库建设纳入到公共决策法治体系之中。这两个标志也是我们推进智库建设的基本依据。

1.1.1 习近平总书记“4.15”智库建设重要批示中国共产党历来重视调查研究、政策研究，重视决策的实事求是、科学性。十八大以后，习近平总书记高度重视智库建设，2013年4月作出了“4.15”智库建设重要批示。

这是中央领导同志专门就智库建设所作出的最为明确、内涵最丰富的一次批示，具有很强的逻辑性和思想力。批示主要有六方面的精神：首先明确指出智库是国家软实力的重要组成部分，随着国家形势的发展，智库将发挥越来越大的作用，把智库发展上升到了国家战略高度。

二是指出我国智库发展相对滞后，应发挥更大的作用。三是明确提出了建设“中国特色新型智库”这个新目标，这是当前和今后一个时期我国智库发展的基本方向。四是具体地指出智库建设的重点，要积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式。五是采取有效措施引导各类智库加强自身建设，提出了“各类智库”的概念，要发展各类智库。六是要求智库积极为中央科学决策提供高质量智力支持。“4.15”智库建设重要批示是我们中国特色新型智库建设的根本方针，我们一定要认真学习贯彻执行。

2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（以下简称《意见》），全面贯彻落实习近平总书记“4.15”智库建设重要批示精神，体现了党中央高度重视科学民主依法决策的指导思想和决策部署。《意见》从思想上、理论上为我国智库发展指明了方向，从制度上、机制上为发挥智库作用提供了保障，是智库建设的一个重要纲领性文件，使我国智库建设从制度上进入了“建设中国特色新型智库，建立健全决策咨询制度”的新时期。

《意见》全面地把智库建设的意义、指导思想、基本原则、主要任务、方向和路径等都作了部署。因此，现在各类智库建设都应该认真学习“4.15”智库建设重要批示和《意见》，这是我们发展好智库建设这件事情的基本依据。

1.1.2 智库建设纳入法治化、制度化轨道2012年11月，党的十八大报告提出：“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用。”李克强总理主持召开的新一届国务院第一次全体会议讨论通过的《国务院工作规则》中强调“完善行政决策程序规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序”“研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经研究、咨询机构等进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证。

”十八届四中全会决定指出：健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。也就是说，在公共决策时，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，这是已经写入了四中全会的决定，但仍有待进一步细化，制定配套文件。现在这一方面还有很多有待深入的工作。两办《意见》也明确要求完善重大决策意见征集制度。

涉及公共利益和人民群众切身利益的决策事项，要通过举行听证会、座谈会、论证会等多种形式，广泛听取智库的意见和建议，增强决策透明度和公众参与度。鼓励人大代表、政协委员、政府参事、文史馆员与智库开展合作研究。

探索建立决策部门对智库咨询意见的回应和反馈机制，促进政府决策与智库建议之间良性互动。1.2 党和国家重视加强智库建设，有其现实性和客观必然性党和国家高度重视智库建设，有其现实性和客观必然性。

一是决策的纷繁复杂及决策科学化的需求。决策的复杂度在信息爆炸的时代更是无与伦比，需要专业性、广泛性、对抗性、民生利益均衡性、国际化的分析。

比如，经济新常态转型发展、供给侧结构性改革、中美如何避免“修昔底德陷阱”推动中美新型大国关系等问题决策的复杂性，不是过去的智囊单体咨询所能够完成的，不是靠一个小团队一部分人就能够完成的。它需要天下的智慧，因此走向了智库。特色新型智库是我国社会主义民主政治建设的重要内容，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是国家软实力的重要组成部分。三是智库参与公共决策有其内在的逻辑性。

公共决策过程包括政策议题设置、咨询研究、制定、执行、实施、反馈、修订或废止等环节，智库活动是公共决策内在的一个重要环节，同时它又贯穿于公共决策全过程中，包括对各环节的决策咨询研究、评估、解读等。四是国际现代国家以及国内发展的经验。

2 中国特色新型智库的内涵建设中国特色新型智库是全面深化改革的一项内容，对于其内涵和要求必须作出明确回答，改革举措方可部署准确到位。我们可从智囊、智库一般、西方智库和中国特色社会主义政治制度等方面进行比较，探讨中国特色新型智库“特在何处”“新在哪里”，以及怎么建设的问题。

2.1 智库与我国古代智囊不同中国两千年前就有智囊，是指足智多谋、专门为别人出谋划策的人，以智辅政。中国古代社会智囊属于个人色彩浓厚的佐官体制，如养士、谋士、师爷、谏议大夫、门人食客、翰林院、幕府制等，亦可说它是我国智库的雏形。